2026年5月28日，国务院正式印发《城市更新“十五五”规划》(以下简称《规划》)，文件明确了我国2026-2030年城市更新的总体目标指标、6项重点任务、14项重大工程以及7个方面的政策举措，这标志着我国的城市发展已经正式进入了“以存量更新为主、高质量发展为核心”的全新发展阶段。
通过这份文件，我们清晰的发现，作为城市基础设施的“毛细血管”、公共空间的“视觉灵魂”以民生服务的“重要载体”，照明，将贯穿在城市更新的每一个环节。从市政道路到社区街巷，从老旧厂房到历史街区，从绿色建筑到智慧治理，照明不仅是保障城市功能正常运转的基础，更是对于提升城市品质、塑造城市特色、激活城市动能起到了至关重要的抓手作用。《规划》的出台，为处于行业发展迷茫期的照明行业打开了全新的万亿级的市场空间，在此同时，也对行业技术的创新、服务模式的升级和发展理念的转变提出了根本性的要求。
一、政策锚定方向：城市更新六大核心赛道给予照明行业深度融入的契机
《规划》明确了“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”是现代化人民城市建设的主要目标，文件中部署的6大重点任务和14项重大工程，几乎每一项都与照明产业保持着紧密的关联。其中，“好房子”建设改造、完整社区建设扩面提质增效、老旧街区厂区改造、市政基础设施提升、城市安全韧性建设、绿色低碳转型六大领域，将成为“十五五”期间城市更新中与照明行业息息相关的核心增长极。
(一)市政基础设施提升：智慧照明将成为城市数字底座核心节点
《规划》中明确提出了，实施“市政基础设施提升”重大工程，并且，要求加快城市地下管网、综合管廊、桥梁隧道以及轨道交通场站的更新改造，建设城市基础设施的生命线安全工程，推进城市运行的“一网统管”。
这一要求的推进，将直接地推动传统的市政照明向“智慧感知型基础设施”方向的快速升级。未来五年，全国范围内将迎来新的一轮城市道路照明、桥梁隧道照明、地下管廊照明的智能化改造浪潮。智慧路灯，将不再单单是照明的工具，而是作为城市感知的终端，集照明控制、环境监测、交通管理、应急通信、公共服务于一体。根据行业内相关测算，仅全国存量的道路照明智能化改造，市场规模就将超过3000亿元，若果再叠加上地下管廊、轨道交通等配套的照明改造，市场空间将有可能突破5000亿元。
同时，《规划》中所提出的“城市信息模型(CIM)基础平台建设”与“房屋建筑、市政设施赋码管理”，对于照明系统实现全生命周期数字化管理提出了全新的更高的要求，在不远的将来，照明数据将统一接入城市运行管理服务平台，成为城市“一网统管”的重要数据来源，这更为那些具备数字化能力的照明企业提供了参与城市顶层设计的机会。
(二)完整社区与“好房子”建设：民生照明或将迎来爆发式增长
“营造高品质城市生活空间”作为《规划》的核心任务之一被提出，其中“好房子”的建设改造和完整社区的建设扩面以及提质增效两大工程，将会直接的拉动民生照明需求的全方位升级。
在“好房子”建设这一层面，《规划》要求也给出了全新的要求，要求进行全链条的住房品质提升，推广适老化和无障碍改造，并且积极推进开展数字家庭建设。这意味着，住宅照明将会从“基础功能照明”向“健康照明、智能照明、人性化照明”产生转型。适老化照明(比如防眩光、高显色、感应式的照明)、儿童友好照明(如护眼照明、色温可调照明)以及数字家庭的一体化照明系统将会成为新建住宅和存量住房改造的标配配置。根据行业机构估算，“十五五”期间，全国范围内将完成超过1000万户城镇老旧小区改造，仅仅是适老化照明改造这一个单一类别市场的规模，就有望达到500亿元。
在完整社区建设这一方面，《规划》提出了要完善一刻钟便民生活圈，建设嵌入式的服务设施，改造小微公共空间，增设健身休闲场所。通过深入解读《规划》这一方面的要求，我们可以明确的是，社区公共照明将迎来一场全面的精细化升级，这包括了社区步道照明、口袋公园照明、健身休闲场地照明、停车场照明以及无障碍设施照明等等，特别是《规定》中提及的“物业服务向养老、托育、家政等领域延伸”的要求，将有力的推动社区照明与养老、托育服务之间进行深度融合，从而催生出一批“照明+服务”的全新业态。
(三)老旧街区厂区改造：文商旅照明激活城市消费新动能
《规划》中将“老旧街区厂区改造提升”放置在了重大工程的清单之上，并提出要求，要完善功能的布局，丰富文商旅体展融合的业态，创新沉浸式体验消费的场景，并且还要加强工业遗产保护及利用，这写要求为景观照明、文旅照明以及沉浸式互动照明均带来了巨大的发展机遇。
与以往“重亮化、轻文化”的大基建模式不同，本次的《规划》中，多次特别强调“保护第一、应保尽保、以用促保”的原则，坚决地去防止大拆大建、拆真建假情况的发生。这一要求使得照明设计必须更加认真严谨的去尊重历史文化和城市风貌，通过光影的技术来活化历史建筑、工业遗产和传统街区，打造出具有地域特色的夜间经济新场景，例如，老旧厂房改造中的工业风照明、历史街区的沉浸式光影秀、商业街区的互动表演式照明等，都将成为激活城市夜间消费的重要手段。
根据商务部今年上半年公布的相关数据，我国夜间经济规模已突破40万亿元，并且保持每年10%以上的增长速率。在“十五五”期间，全国还将有数百个老旧街区和厂区完成改造，文旅照明市场规模有望突破2000亿元，同时，这一改造方向还将大大带动LED显示屏、激光投影、互动装置等相关产业的高速发展。
(四)城市绿色低碳转型：绿色照明成为硬性指标
《规划》中将“推动城市发展绿色低碳转型”作为了一项重点任务，要求大力发展绿色建筑和低能耗建筑，推广绿色建材的研发和使用，促进建筑垃圾的减量化，以及践行绿色低碳的健康生活方式，这对照明行业的绿色化发展，提出了更高更全面的要求。
一方面，照明能效标准将会经历全面的升级。《规划》提出了要建立建筑能效等级制度，并推动超低能耗建筑规模化的发展方向。未来，新建建筑和既有建筑的改造都将会强制采用更高能效的照明产品，LED照明的渗透率还将得到进一步的提升，与此同时，高效的智能照明控制系统将成为标准配置。根据相关测算，全面推广智能照明控制系统，可以使建筑照明的相关能耗降低30%-50%，这是实现建筑节能目标的关键性措施。
在另一个方面，“光伏+照明”的一体化也将成为重要的发展方向。《规划》中积极鼓励推广新能源的应用，建设现代化海绵城市。光伏路灯、光伏与建筑一体化照明系统、储能照明系统将会在之后的城市更新中得到更加广泛的应用，特别是在工业园区、公共建筑和停车场这样的场景之中，“自发自用、余电上网”的光伏照明模式将得到政策的大力支持。
(五)城市安全韧性建设：应急照明筑牢城市安全防线
《规划》中以专章的形式部署了“增强城市安全韧性”，要求有序的推进危旧房的改造、城中村的更新改造，加强城市基础设施生命线安全工程的构建，推进平急两用公共基础设施的建设，并且完善应急避难场所体系。
为城市安全体系的一个重要组成部分，安全照明必将迎来一次全面升级。
一是危旧房和城中村改造中的应急照明系统的建设，实现全覆盖、高可靠是肯定的;
二是城市地下空间、桥梁隧道、轨道交通等重点区域的安全照明改造，还需要能够结合实时的监测监控和预警系统;
三是平急两用公共设施和应急避难场所的照明建设，独立供电、快速切换、多模式运行都是必须具备的能力;
四是高层建筑消防照明和疏散指示系统的升级改造，要能够相应的提升火灾防范和救援的能力。
《规划》给出了一个清晰明确的要求：“建立房屋全生命周期安全管理制度”，文件要求对那些超过一定使用年限的房屋建筑定期开展全面体检吗，这也意味着，相关联的应急照明系统的定期检测、维护和更新也将成为强制性的要求，这也将催生出一个庞大的照明运维服务市场。
(六)城市文化繁荣发展：照明建设是城市风貌塑造的核心手段
《规划》中数次强调“促进城市文化繁荣发展”，要求对历史文化名城、街区和文物进行整体的保护，活化利用文化遗产，塑造出城市的特色风貌，同时，严格限制超高层建筑。
在这一具体要求下，照明在城市文化传承和风貌塑造中将占有不可替代的作用。在未来，城市照明将从“追求亮度”向着“塑造特色”进行转变，通过光影语言来展现城市的历史文脉、人文地理和自然景观。《规划》中提出了“开展城市设计并作为城市风貌管理的重要依据”，要求对建筑的高度、体量、风格和色彩等要素进行明确的控制要求。照明设计作为城市风貌的重要一环，一定会被纳入城市设计的整体框架，成为城市风貌管控的重要抓手。
根据这个规划方向，对照明企业的要求也不仅要具备技术能力，更是需要具备文化解读和艺术创作的能力。那些能够对于地域文化特色进行深入挖掘，打造出具有辨识度和记忆点的城市照明项目的企业，将在市场竞争中占据更大的优势地位。
二、行业面临的挑战：从“卖产品”到“做服务”的根本性转型
本次《规划》的公布，给行业带来的不仅仅是巨大的市场机遇，更是针对照明行业多年来粗放型发展模式的深刻挑战。很长一段时期以来，我国的照明行业主要以产品制造为主，同质化的竞争愈发严重，提供系统性解决方案的能力以及全周期服务的能力是比较缺乏和受到忽略的。面对国家提出的城市更新的全新要求，整个行业必须加快加速进行转型升级，以便能够破解现在面临的三大核心难题：
(一)综合服务能力不足
城市更新的相关项目，绝大多数是综合性的和系统性的工程，通畅会涉及到规划、设计、施工、运维等多个项目环节，这也就对照明企业提出了需要具备“一体化解决方案”和“全生命周期服务”能力的更高要求。然而，纵观当前国内企业，大多数仍旧是停留在“卖产品”的阶段，对于规划设计的能力、系统集的能力以及运营维护的能力都是比较缺乏的，这也使得众多照明企业难以承接住大型城市的综合性更新项目。
(二)技术融合程度不高
城市更新这个大命题下，要求照明要主动去与物联网、大数据、人工智能、光伏、储能以及绿色建筑节能等技术进行深度的融合，但行业内多数企业的技术研发仍集中在光源和灯具本身上，对跨界技术的整合能力和主观意愿都是不足的，这也导致照企大都难以满足智慧照明、绿色照明、安全照明的复合性需求。
(三)商业模式亟待创新
《规划》中所提出构建“政府、市场、居民资金合理共担”的投融资体系，并且还将逐步推广REITs、PPP新机制等市场化建设模式，这就对照明企业提出了全新的要求，即是，改变传统的“工程承包”模式，进而去探索“投资-建设-运营”一体化、“产品+服务”等等这一类新的商业模式。然而，就目前的整体情况来看，众多照明企业对新的投融资模式不熟悉不了解的，所以，照明企业的融资实力和风险管控的能力都有待提升。
三、行业发展路径：把握机遇，实现高质量发展
本次《规划》的公布，给行业带来的不仅仅是巨大的市场机遇，更是针对照明行业多年来粗放型发展模式的深刻挑战。很长一段时期以来，我国的照明行业主要以产品制造为主，同质化的竞争愈发严重，提供系统性解决方案的能力以及全周期服务的能力是比较缺乏和受到忽略的。面对国家提出的城市更新的全新要求，整个行业必须加快加速进行转型升级，以便能够破解现在面临的三大核心难题：
(一)综合服务能力不足
城市更新的相关项目，绝大多数是综合性的和系统性的工程，通畅会涉及到规划、设计、施工、运维等多个项目环节，这也就对照明企业提出了需要具备“一体化解决方案”和“全生命周期服务”能力的更高要求。然而，纵观当前国内企业，大多数仍旧是停留在“卖产品”的阶段，对于规划设计的能力、系统集的能力以及运营维护的能力都是比较缺乏的，这也使得众多照明企业难以承接住大型城市的综合性更新项目。
(二)技术融合程度不高
城市更新这个大命题下，要求照明要主动去与物联网、大数据、人工智能、光伏、储能以及绿色建筑节能等技术进行深度的融合，但行业内多数企业的技术研发仍集中在光源和灯具本身上，对跨界技术的整合能力和主观意愿都是不足的，这也导致照企大都难以满足智慧照明、绿色照明、安全照明的复合性需求。
(三)商业模式亟待创新
《规划》中所提出构建“政府、市场、居民资金合理共担”的投融资体系，并且还将逐步推广REITs、PPP新机制等市场化建设模式，这就对照明企业提出了全新的要求，即是，改变传统的“工程承包”模式，进而去探索“投资-建设-运营”一体化、“产品+服务”等等这一类新的商业模式。然而，就目前的整体情况来看，众多照明企业对新的投融资模式不熟悉不了解的，所以，照明企业的融资实力和风险管控的能力都有待提升。
在面对着“十五五”城市更新的这样一种具有历史性意义的机遇时，照明行业中的企业以及从业者们更应积极主动的顺应政策的导向，加快去进行转型升级，以下六个方面，是根据行业多年的实际情况，给出的发力建议，希望以此共同来构建起新的竞争优势：
(一)深耕细分赛道，打造核心竞争力
城市更新市场中的需求呈现为多元化的特征，基于这个原因，照明企业特别应该避免进行盲目的扩张，要聚焦自身具有优势的领域，对细分赛道进行深耕，例如，中小规模企业可以去专攻适老化照明、儿童友好照明、地下管廊照明、应急照明等等这些已经被细分出来的市场，打造“专精特新”特色拳头产品;而行业内的大型龙头型企业，则是可以向系统解决方案服务商的这个角色进行转型，开始尝试去承接智慧照明、文旅照明、城市整体照明规划这一类的大型项目。
(二)加强技术创新，推动跨界融合
在研发端尽可能的加大科学投入，重点地去对智能照明控制、健康照明、光伏照明、储能照明等关键性技术进行技术突破，并且还要加强与互联网企业、科技公司、高校的科研院所之间的合作互动，以便对照明与物联网、大数据、人工智能等技术进行深度融合，推动开发符合城市更新需求的智能化、数字化照明产品和系统。
(三)提升全周期服务能力
在产业链条上进行全方位的延展，促使企业从单一的产品制造向设计咨询、项目落地、运营维护等环节进行延伸，打造出“设计-生产-实施-运维”一体化的服务能力，特别是给予运维服务市场高度的重视，建立起专业的稳定的运维团队，提供照明产品和照明系统的定期检测、维护、升级等服务，实现从“一次性销售”向“长期服务”的周期化转变。
(四)强化文化设计能力
加强团队的文化设计水平，是团队具备深入的研究地域文化、历史遗产以及城市风貌的能力，能够将文化元素融入照明的相关设计中，同时，要加强与建筑设计、城市规划、文化旅游等领域的相关合作，参与到城市照明专项规划编制工作中去，打造出具有文化内涵和地域特色的照明产品和照明项目，避免陷入以往的同质化竞争中去。
(五)创新商业模式，适应市场变化
要以积极的心态去主动的学习和适应城市更新的全新投融资模式，逐步的探索适合自身企业的与地方政府、国企、金融机构的项目合作方式。尝试参与到基础设施REITs项目中，经由资产的证券化盘活存量资产;去采用“投资-建设-运营”一体化模的模式，通过长期运维获得稳定收益;大力探索“照明+增值服务”的商业模式，拓展多种盈利渠道。
(六)加强人才培养，储备复合型人才
城市更新对相关人才的需求要求也是越来越高的，既要懂照明技术，又要能够懂城市的规划、同时还要是文化理解能力、数字化、投融资知识的复合型人才。企业应当加强与高校、职业院校之间的合作，有目的的共建人才培养基地，培养适应行业发展需求和企业自身实际情况的专业人才。于此同时，还要去加强企业内部的培训，提升员工的综合性能力，为企业的转型升级提供人才层面的支撑。
结语
城市更新是一场深刻的城市革命，同时也是照明行业实现高质量发展的一次历史性机遇。《城市更新“十五五”规划》的出台，为中国的城市发展规划了清晰的路线，也为照明行业指明了一个科学的发展方向，同时也为行业打开了更加广阔的市场空间。未来的五年，照明行业将不再是传统意义中单纯的“制造业”，而将会变成一个把科技、文化、服务都融合于一身的综合性产业。
编辑：严志祥
来源：中照网
作者：胡欣
